當好“先行者”跑出“加速度” ——市紀委監(jiān)委推進監(jiān)察體制改革縮影

隨州日報

隨州日報全媒記者 張琴 通訊員 黃剛橋
& i/ d3 D) t' W# ^　　“一區(qū)一圖一表”“三步走”工作法推進監(jiān)察體制改革經(jīng)驗在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)首推；“六個一體化”深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革、基層紀檢監(jiān)察工作“七個規(guī)范化”建設(shè)為全省紀檢監(jiān)察工作貢獻隨州智慧，多次被人民日報、新華社、中國紀檢監(jiān)察報等中央主流媒體報道。今年10月，隨州市紀委監(jiān)委榮獲第二屆湖北改革獎。
5 X% |4 \2 L# ?　　從2018年初隨州市監(jiān)察委員會成立以來，我市黨的紀律監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革一體推進、碩果累累，跑出了改革“加速度”，激活了紀檢監(jiān)察戰(zhàn)斗力，給正風(fēng)反腐帶來了巨大的“制度紅利”。
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- _4 U, z9 G2 x邁好改革“第一步”
) b6 S9 k. f& Z* x$ ~　　2018年6月1日、7月16日，湖北日報、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站先后報道了湖北省留置非黨員第一案——我市孔某留置案例，引起社會廣泛關(guān)注，釋放出行賄受賄一起查的強烈信號。
　　　　市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹：“孔某留置案從立案、留置、處置到移送，全市各級監(jiān)察委員會緊密聯(lián)動，整個辦案過程嚴格依紀依法、規(guī)范有序，凸顯出監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢和強大合力?！?/font>
$ N# ?+ Y+ {( ^　　從人員“整合”到業(yè)務(wù)“融合”，市紀委監(jiān)委戰(zhàn)斗力快速生成的秘訣在哪里？市紀委副書記、市監(jiān)委副主任楊光勝說：“市委帶頭落實主體責(zé)任是關(guān)鍵。為推進監(jiān)察體制改革，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔當‘施工隊長’，推動重點難點問題解決。各級黨委主動擔當主責(zé)、履行首責(zé)、負起全責(zé)，改革的每一步都走得很實。”
# a$ B) N+ t( _　　高位起步，扎實推進。為確保改革方向不偏、路徑清晰，我市先后制定了《隨州市監(jiān)察體制改革試點實施方案》《關(guān)于進一步做好我市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的意見》《隨州市市、縣兩級檢察機關(guān)相關(guān)機構(gòu)、職能和人員轉(zhuǎn)隸工作的實施方案》《隨州市監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子配備人選建議方案》，形成“一拖三”改革“施工圖”。
( e' t* J% C; D) W　　市紀委監(jiān)委堅持把“融合”理念貫穿工作始終，通過思想、隊伍、情感、業(yè)務(wù)的磨合，讓“物理聚合”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，實現(xiàn)“形”的重塑與“神”的重鑄，凝聚起強大合力。為推進職能、人員高度融合，市紀委監(jiān)委按照人崗相適原則，將檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員與紀檢監(jiān)察機關(guān)人員混編使用，保證絕大多數(shù)轉(zhuǎn)隸人員被調(diào)配到執(zhí)紀監(jiān)督等業(yè)務(wù)部門，促進紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置職能協(xié)調(diào)銜接，形成“1+1>2”的改革效應(yīng)。
　　市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄭軍表示，從“組織調(diào)查”到“紀律審查”“監(jiān)察調(diào)查”，體現(xiàn)的是體制機制的重大創(chuàng)新，有效解決了過去反腐敗力量分散、監(jiān)督交叉重疊的問題，形成反腐敗強大合力。
. c4 H, K" e9 d3 J　　監(jiān)察體制改革近兩年來，我市先后嚴肅查處了周峰、詹升宇、陳金輝、鄢維東等一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法典型案件，反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢。

! H  Y8 Q: [8 Q  b* B延伸監(jiān)督“新觸角”
# P, }+ Q( t0 a　　“應(yīng)山街道辦事處財政所司機王某，由于私車公養(yǎng)、違規(guī)公款吃喝被給予行政記過處分。”這是廣水市18個派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室掛牌后處理的首例運用監(jiān)察職能查辦的鎮(zhèn)辦級案例。
　　2018年10月30日，我市48個派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室全部掛牌成立，率先在全省實現(xiàn)對市、縣、鎮(zhèn)級公職人員監(jiān)察全覆蓋。
　　作為全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村監(jiān)察體制改革試點地區(qū)，我市將派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委合署辦公，行使談話、詢問、查詢、調(diào)取等調(diào)查職能，并根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，按照干部管理權(quán)限，對輕微職務(wù)違法行為的公職人員和有關(guān)人員進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或予以誡勉，對所在單位提出監(jiān)察建議，有效解決了同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太遠的難題，推動了監(jiān)察職能向基層延伸。
. |( C+ m: P0 t3 r2 U1 H　　面對監(jiān)察體制改革后監(jiān)督對象增多、監(jiān)督難度加大、監(jiān)督任務(wù)更重的新情況新挑戰(zhàn)，市紀委監(jiān)委16個派駐紀檢監(jiān)察組牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，擦亮“探頭”、當好“哨兵”，推動派駐監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋持續(xù)邁進。
% `! b& y  ?6 A; ^) ^- K　　去年10月，中央巡視組通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，隨州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在死亡對象繼續(xù)享受低保政策問題，派駐市政協(xié)機關(guān)紀檢監(jiān)察組針對問題線索迅速聯(lián)合駐在單位市民政局，深入所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展核實、追繳、清退工作，最終追繳違規(guī)資金10.3萬元，28名黨員干部因履職不力受到嚴肅處理。
　　為進一步增強派駐機構(gòu)監(jiān)督實效，去年初，市紀委監(jiān)委將16個派駐紀檢監(jiān)察組劃歸第一至第三監(jiān)督檢查室歸口聯(lián)系，從日常監(jiān)督、問題線索處置等方面全面加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)和督促，逐步形成“1+N+N”協(xié)作機制和“六個一體化”工作機制，有效解決了派駐機構(gòu)“怎么干”“怎么管”“怎么考”的問題，2018年全市派駐機構(gòu)立案數(shù)、處分人數(shù)分別同比增長54.7%、44%，派駐監(jiān)督的質(zhì)效不斷提升。
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下活基層監(jiān)督“一盤棋”
　　近日，廣水市吳店鎮(zhèn)東河村對原村級活動室進行公開拍賣，成功競拍出10.2萬元的價格。“既挽回了集體經(jīng)濟損失，又避免了程序違規(guī)?！痹摯妩h支部書記李明義深有感觸地說。
( t8 V9 I3 x8 t　　前不久，李明義牽頭籌備村活動室拍賣事宜。該村紀檢委員張仁祥在履職過程中發(fā)現(xiàn)，該活動室未按規(guī)定進行資產(chǎn)評估。他指出了問題，并監(jiān)督按照流程對集體資產(chǎn)進行處置。
) f( D* ^- s% V3 h0 b0 n7 C　　曾幾何時，基層監(jiān)督工作中，紀檢委員存在職責(zé)認識不清不會監(jiān)督、兼職多責(zé)無力監(jiān)督、礙于情面不愿監(jiān)督等問題，一些人成了群眾眼中的“稻草人”。
　　我市在全省率先積極探索基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)。市委常委會多次研究，市委書記陳瑞峰專題調(diào)研規(guī)范化建設(shè)工作。推動構(gòu)建了組織體系、隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、工作履職、運行機制、工作保障、監(jiān)督管理“七個規(guī)范化”體系，為全省貢獻了隨州經(jīng)驗。全市共掛牌48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）派出監(jiān)察室，配備專職紀檢監(jiān)察干部119人，全市1001個村（社區(qū)）均配備紀檢委員（監(jiān)察信息員），對村(社區(qū))黨務(wù)、事務(wù)、財務(wù)工作等25個事項，逐一制定工作流程。
1 a0 J1 ]. j% ~; c　　基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，推動“稻草人”變“啄木鳥”。今年來，全市村級紀檢委員（監(jiān)察信息員）參與“三重一大”事項監(jiān)督6000余次，開展談心談話6500余次，糾正苗頭性問題350個。截至目前，全市接收基層黨員干部問題信訪舉報317件，較去年同比下降14.8%。
　　市紀委監(jiān)委勇當改革“先行者”，還進行了大量有益探索，形成了一批“隨州經(jīng)驗”：探索實施涉紀信訪公開聽證，有效化解了一批疑難信訪問題；創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，開展“雙評雙治雙促”等作風(fēng)整治行動，群眾對作風(fēng)建設(shè)的滿意度達94.7%……
　　唯改革者進。一系列深化改革的舉措，有效推動了隨州紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，改革的制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。2018年，全市處置問題線索數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、處分人數(shù)均增長20%以上；先后采取留置措施人數(shù)與2017年采取“兩規(guī)”措施人數(shù)相比上升85.7%；移送司法機關(guān)19人，同比上升217%。
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