構(gòu)建均衡高效的公共服務(wù)體系

伍雅兮

構(gòu)建均衡高效的公共服務(wù)體系——《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030）》重點解讀之八
, i  L# v, G4 O$ q記者 張清 通訊員 李云龍
  q4 K  w' C. a; T1 K　　文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施是與市民生活息息相關(guān)的民生工程，對完善城市功能、提高居民生活質(zhì)量有著重要意義。
　　新時代，隨州的教育、衛(wèi)生、文化和福利設(shè)施如何布局？《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030）》（以下簡稱總規(guī)）提出，城市公共設(shè)施規(guī)劃面向廣大群眾，體現(xiàn)公平與效率兼顧的原則，滿足“人人享有基本公共服務(wù)”的要求；完善重要公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，形成與隨州市建設(shè)區(qū)域性中心城市相匹配的城市綜合服務(wù)功能。

堅持分級配置 以需求為導(dǎo)向
　　“一縣、一區(qū)、一市”，這是我市城鎮(zhèn)體系格局現(xiàn)狀?？傄?guī)提出，我市公共服務(wù)資源配置應(yīng)堅持“分級配置、需求導(dǎo)向和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，緊扣各級城鎮(zhèn)的主體功能，謹(jǐn)防由于資源配置與城鎮(zhèn)服務(wù)職能的不匹配而給城鎮(zhèn)居民生活帶來不便；根據(jù)差異化的需求，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)設(shè)施資源，防止低水平重復(fù)建設(shè)與“絕對均等”服務(wù)的刻板配置。
　　其中，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施堅持分級配置，按照市域中心城市、市域副中心城市、次中心培育城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的四個層級配置。鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置堅持因地制宜，分為標(biāo)準(zhǔn)化配置和特色化引導(dǎo)配置兩類。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海介紹，我市公共資源在空間分布上不均衡，如學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)場所等過度集中在老城區(qū)，導(dǎo)致老城區(qū)人口過度聚集，“鐘擺式”交通等問題突出?！靶老驳氖?，近年來隨著區(qū)域性‘雙百’中心城市建設(shè)的推進，在城市規(guī)劃的調(diào)控下，新城區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和客運站點等公共服務(wù)設(shè)施逐步跟了上來，這對疏解老城區(qū)功能、完善新城區(qū)配套有著重要意義?！?font class="jammer">4 y' O+ C: f; J( z3 j5 s: e
　　　　中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施該如何配置？總規(guī)提出，按照城市級、片區(qū)級、社區(qū)級三級公共服務(wù)中心體系配置，形成“一主一副多中心”的服務(wù)體系。即依托現(xiàn)狀高新區(qū)核心和老城區(qū)核心形成綜合城市中心。依托高鐵站布局市級副中心，重點發(fā)展商務(wù)辦公、教育科研、文化會展以及旅游服務(wù)等職能。規(guī)劃多個專業(yè)化職能中心，包括位于城南組團的行政中心、文化中心、文化展演中心和商務(wù)辦公中心；位于城東組團的體育中心、生產(chǎn)服務(wù)中心、技術(shù)研發(fā)中心。在北部組團、淅河組團、擂鼓墩組團和城南組團各規(guī)劃一處組團中心，各居住區(qū)、獨立居住組團設(shè)置社區(qū)級中心。
( l; H3 T' a) b* h　　用地保障方面，規(guī)劃2030年公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積743.5公頃，占城市建設(shè)用地的6.3%，人均建設(shè)面積6.9平方米。
) U1 p. z) U; q7 A
  X1 D; v) ]4 n9 j9 P- t夯實基層教育 健全醫(yī)療體系
　　教育基礎(chǔ)設(shè)施配置市民關(guān)注度高?？傄?guī)針對我市存在的“基礎(chǔ)教育資源分布空間差異顯著、職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱、高等教育資源缺乏”等問題，提出建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育體系，普及高中階段教育、九年義務(wù)教育和學(xué)前教育，重點提高農(nóng)村義務(wù)教育水平和質(zhì)量。
　　其中，市域中心城市、副中心城市、次中心培育城鎮(zhèn)加強高級中學(xué)設(shè)施建設(shè)，一般建制鎮(zhèn)以九年一貫制學(xué)校建設(shè)為重點，農(nóng)村地區(qū)加強幼兒園設(shè)施的普及與建設(shè)。保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1所示范性公辦幼兒園；布局有小學(xué)和小學(xué)教學(xué)點的區(qū)域基本建有幼兒園或單設(shè)幼兒班。
( O6 Q0 j* y5 k# e0 w　　中小學(xué)空間分布不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中于老城區(qū)，“大班額”現(xiàn)象突出。規(guī)劃結(jié)合隨州市城市空間特點，分區(qū)分組團配置中小學(xué)。規(guī)劃參照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照新建居住區(qū)（30000人50000人）配置初中一所，居住小區(qū)（10000人-15000人）配置小學(xué)1所；城市建成區(qū)小學(xué)服務(wù)半徑為500米、初中為1000米。
1 ]- J* M* u, z+ O" W　　為“圣地車都”戰(zhàn)略實施提供人才保障。我市將重點在隨州市區(qū)和廣水市區(qū)建設(shè)職業(yè)教育設(shè)施，規(guī)劃在隨州市區(qū)集中打造職教園區(qū)，形成全市及周邊地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的基地。進一步擴大隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，不斷提升高等教育水平，盡快實現(xiàn)專科升本科的跨越。
　　緩解看病難，規(guī)劃提出全面提升集中建設(shè)區(qū)的醫(yī)療服務(wù)能級和隨州市整體醫(yī)療水平，以提升綜合性醫(yī)院服務(wù)能級為基礎(chǔ)，以完善的?？漆t(yī)院配置為支撐，以覆蓋全市的基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)為依托，構(gòu)建層次合理、高效便民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。市級醫(yī)療設(shè)施方面，保留老城組團內(nèi)的隨州中心醫(yī)院，并在城東新建院區(qū)。曾都醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上整治提升。搬遷隨州市婦幼保健院，新建隨州市疾病預(yù)防控制中心和隨州市中心血站。
! q9 t7 S3 T/ Z( P( s( O  _　　讓群眾就近就醫(yī)。規(guī)劃提出按照“街道辦事處所轄范圍或3-10萬人”設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在各社區(qū)、居住小區(qū)設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)門診所、保健站等。建制鎮(zhèn)配置衛(wèi)生院、防疫站等設(shè)施，各村配置衛(wèi)生室。

" N. X8 N& d5 d; P2 q7 q3 ~6 h合理分級養(yǎng)老 完善社區(qū)關(guān)懷
5 V/ {( @2 S% W% ~; R* R% @  H: z　　優(yōu)化文化設(shè)施布局，最大程度滿足群眾文化需求。目前我市現(xiàn)狀文化設(shè)施總量偏小，占城市建設(shè)用地的比例嚴(yán)重偏低，且空間分布不均。隨州博物館、規(guī)劃展覽館、圖書館、老年活動中心等主要集中在擂鼓墩片區(qū)、城南新區(qū)和老城區(qū)。文化設(shè)施用地整體尚未形成有效的分級配置，各類文化設(shè)施規(guī)模小，層次低，遠不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。
　　規(guī)劃以滿足市民多樣文化娛樂活動需要、提升城市文化品位為目標(biāo)，提出按市級、片區(qū)級、社區(qū)級三級配置文化設(shè)施。其中，城市級文化設(shè)施上，城南組團主要加強城市文化會展中心、城市公共活動中心、“編鐘音樂之都”文化展演中心、博物館、展覽館的建設(shè)，集中設(shè)置大型展覽館、科技館、圖書館和劇院等。擂鼓墩組團結(jié)合文物保護單位擂鼓墩墓葬群，設(shè)立規(guī)模較大博物館、展覽館等設(shè)施，宣傳隨州文化、擴大隨州影響。
　　體育設(shè)施方面，規(guī)劃建設(shè)市級體育中心。近期隨州濱湖體育場主要承擔(dān)市級體育活動，遠期在城南組團新建城市級文體中心，設(shè)置大型綜合體育場、綜合體育館、游泳館、健身館等現(xiàn)代場館設(shè)施。
3 Y+ @, ?$ E* p- T) E! A3 Q) `1 b: J　　人口老齡化對城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提出了新要求?？傄?guī)積極開展這方面研究，規(guī)劃2030年社會福利用地27.9公頃，占城市建設(shè)用地的0.2%，人均社會福利用地面積0.3平方米，按照市、區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)等四級配置社會福利與保障設(shè)施。其中區(qū)級養(yǎng)老院服務(wù)人口10-30萬人，老年公寓服務(wù)人口3-6萬人，托老所每所設(shè)置床位5-10床，兒童福利院（孤兒院）服務(wù)人口10-30萬人。
　　中心城區(qū)在已有的隨州市社會福利中心、曾都區(qū)第一社會福利院和曾都區(qū)城市社會福利院的基礎(chǔ)上，在城南組團、北部組團和淅河組團各規(guī)劃一處區(qū)級社會福利院。城南新區(qū)建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。居住區(qū)和居住小區(qū)級社會福利設(shè)施結(jié)合城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，完善敬老、便民、康復(fù)醫(yī)療、青少年活動、托幼助殘的社區(qū)關(guān)懷功能。
/ h7 @4 E- R$ w, ]9 B1 k